实质性化解行政争议，一直是民之所盼，也是人民法院与行政机关共同的努力方向。

近年来，汉川法院深入贯彻习近平法治思想，践行人民至上，以“如我在诉”“情同此心”的情怀，以案结事了政通人和为目标，通过诉源、诉前、诉中“三层过滤”，强化前端治根、中端治本、后端治症，把牢矛盾纠纷“萌发关”“成讼关”“质效关”，最大限度把矛盾纠纷发现在萌芽、化解在基层、消减在诉前，共促进行政争议实质性化解202件，行政纠纷化解成功率达70%以上。

把牢纠纷“萌发关”，源头预防治“未病”

消未起之患，治未病之疾。随着汉川卫星塘片区老造纸厂最后一个大烟筒倒下，是一段历史的落幕，也是汉川发展的新序章。

2021年，汉川市第七次党代会提出了加快建成“三区一城”奋斗目标，并明晰了“四城并进”推进路径。汉川市卫星塘片区旧城改造项目则是其中重要一环，项目涉及拆迁总户数约2020户，拆迁总面积约44万平方米，多为老旧破小建筑。

汉川法院主动对接，出台了《关于强化审判职能服务保障汉川市“四城并进”建设的实施方案》，成立了工作领导小组，设立了办公室，组建四个专班对口四个建设指挥部，有针对性地提供司法服务。

其中汉川市旧城改造指挥部在卫星塘社区老造纸厂拆迁还建过程中，遇到36户原造纸厂老职工分配的住房无办证的问题。

一位造纸厂的老职工道出了心中的疑虑：“早就该拆了，宿舍老了、旧了，住起来不安全。但是我们当时分配的宿舍没有证，就这么拆了，我们这些老住户的利益能得到保障吗？”

为了积极回应群众问题，汉川法院专班连夜召开会议，研讨协助老职工办理不动产登记的条件和程序问题，向汉川市旧城改造指挥部提出了由原造纸厂清算组向法院破产团队提出资产处置意见，再由法院破产团队出具复函的方式，妥善解决该36户老职工房屋不动产登记难题，使造纸厂拆迁还建工作顺利推进。

近年来，汉川法院先后委派资深法官参与了汈汊湖退垸还湖建设湿地公园方案、涵闸河整治规划绿化方案、卫星塘老造纸厂片区旧城改造方案、三北延伸线和新高铁经济区拆迁改造工程等方案的制定，积极主动向项目指挥部提供法律风险研判和风险处置意见，并制定征地补偿、征收拆迁法律流程图供项目指挥部参考，得到了指挥部采纳。

很多拆迁纠纷在工程推进过程中得到了协商解决，化解在了萌芽状态，所涉群众利益得到了充分保障，绝大多数群众积极主动配合拆迁工作，使得工程推进比较平稳顺利，做到了小事不出村、大事不出镇。

把牢争议“成讼关”，诉前调解治“欲病”

解患于欲然者易，除患于已然者难。一位年逾八旬的老人为何执意来法院打一场行政官司？

原来老人是村里的用电管理员，认为村里一户电表有问题，将电表送至某计量检定测试所后，检测报告显示电表没有问题。老人不认可，便一纸诉状将某计量检定测试所诉至汉川法院。

汉川法院立案庭在收到起诉状的第一时间转行政庭研判，法官发现该案子具备实质性化解条件，并与双方当事人沟通后，将该案子推送至汉川市行政争议化解中心。

调解员接到材料后，首先与老人面对面交流，听取老人诉求，同时将相关材料转该计量检定测试所。一个星期内，该计量检定测试所反馈了解决意见。

在了解纠纷产生的根源，分析纠纷形成的原因后，调解员邀请村里熟悉情况的村干部共同参与化解工作，最终在第三次组织双方进行调解的过程中，问题得以迎刃而解。 

“老百姓一旦和我们发生了矛盾纠纷，成了对立面，我们说什么他都不相信，化解工作开展十分困难。这次通过行政争议化解中心在中间搭建起一个平等的沟通桥梁，矛盾有了缓冲地带，问题更容易得到解决。”该计量检定测试所工作人员感叹道。

汉川法院依托汉川市行政争议化解中心，整合和借力基层组织、专家学者、律师、乡贤“五老”等各类社会资源，发挥他们扎根基层、深入群众、熟悉民情、知晓风俗的优势，打造专业化、法治化、信息化的多元纠纷化解平台，提高调解成功率的同时，形成协作共治的合力，以最小的司法成本妥善化解行政争议。

把牢审理“质效关”，诉中化解治“已病”

治已病无定方，以能愈疾为良。抚恤金本应发挥给予亲属精神抚慰与物质性帮助的作用，却因其引发了一系列矛盾纠纷。

王女士的老伴生前是一名国家干部。在其老伴去世后，有一笔抚恤金打到了老伴生前单位的账上，但因为亲属之间迟迟对这笔抚恤金的分配不能达成一致，单位未能向其支付抚恤金。单位与王女士的矛盾、王女士与其他亲属之间的矛盾环环相扣，形成了一个矛盾闭环。王女士与老伴生前单位、其他亲属因此成讼。

看汉川法院如何巧解连环扣，用心用情为民解忧纾困。

立案后，法官主动加强与涉案行政机关负责人沟通，打消其思想顾虑，提升“告官见官”率。

庭审中，审判长引导涉案行政机关负责人充分陈述意见，主动回应当事人诉求，为本案后续行政争议实质性化解奠定了良好的基础。

庭审结束后，法官一方面向几位亲属耐心释法明理，告知相关利害关系，促使亲属之间对抚恤金达成了分配方案。另一方面，法官与涉案行政机关沟通如何合理地发放这笔抚恤金。

最终，几方当事人达成一致意见，签署了调解协议，抚恤金也及时支付到位，该案划下了圆满的句号。

“行政诉讼的目的是为了让矛盾破局，而不是走向僵局。行政机关负责人主动参与行政案件出庭应诉，既能充分保障行政相对人的合法权益，又能提高行政争议实质化解效果。”承办法官这样感慨道。

    2023年1月，汉川法院提请汉川市委政法委将行政机关负责人出庭应诉工作情况纳入全市各乡镇场和市直各单位平安建设考核，行政机关负责人出庭应诉率长期保持在100%，以实实在在的举措积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。

“案结”不是终点，“事了政通人和”才是追求。

汉川法院定期梳理行政案件中行政机关存在的普遍性、倾向性、趋势性问题，制定《行政案件司法审查报告》，向政府及各行政机关提出建议、发出预警，并针对行政机关在履职过程中存在的个性问题，及时发送司法建议29份，探索构建行政审判和行政执法良性互动的新模式，引导行政机关改进工作、提高水平、依法行政。